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法治力量促江西慈善事业发展

《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》7月1日起正式实施

2019-07-03 11:17:00    编辑:黄婉琼    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯 慈善事业是社会建设的重要内容,也是弘扬社会主义核心价值观的重要载体,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定都具有重要意义。自2016年《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)颁布实施以来,江西慈善事业得到迅速发展,截至目前,全省以慈善为宗旨的社会组织已超过200家。2014年~2018年,全省共募集慈善捐赠款物和争取慈善项目资金累计达100多亿元,惠及困难群众300余万人次。但与此同时,我省慈善领域也出现了一些新情况、新问题。今年3月,省十三届人大常委会审议通过了《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》(以下简称《实施办法》),对《慈善法》中一些重要制度进行细化,为促进我省慈善事业健康发展提供了法治保障。

  《实施办法》于今年7月1日起正式施行。当日,省政府新闻办、省民政厅、省人大常委会法工委联合举行新闻发布会,对《实施办法》进行了权威解读。

  《实施办法》分为总则、慈善组织、慈善募捐和捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任、附则,共十一章六十五条。我省作为全国第三个全面推行《实施办法》的省份,将进一步发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益。

  《实施办法》把慈善组织作为规范重点

  “慈善的组织化,是现代慈善的最显著特征,是保障捐赠人、受益人和社会公众利益的制度基础。”省人大常委会法工委副主任刘永亮表示,《实施办法》把慈善组织作为规范的重点,这符合慈善事业发展的内在规律。

  记者了解到,《慈善法》公布后设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,需要登记为慈善组织的,应当依照《慈善法》的规定向县级以上人民政府民政部门申请登记。同时,鼓励和支持《慈善法》公布前已经设立并符合慈善组织登记条件的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。此外,县级以上人民政府民政部门在办理基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织设立登记时,对符合慈善组织登记条件的,应当告知其可以申请登记为慈善组织。

  据悉,有下列情形之一的,不得担任慈善组织的负责人:无民事行为能力或者限制民事行为能力的;因故意犯罪被判处刑罚,自刑罚执行完毕之日起未逾五年的;在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人,自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的;被列入严重违法失信名单的;法律、行政法规规定的其他情形。

  规范慈善捐赠行为 健全财产管理制度

  “《实施办法》不仅规范了慈善捐赠行为,还建立健全了慈善财产管理制度。”省民政厅政策法规处处长付娟告诉记者。 

  在捐赠方面,慈善组织开展公开募捐时,应当依法取得公开募捐资格证书,公开募捐资格证书不得伪造、变造、出租或者出借;涉及公共安全、公共秩序、消防等公共事项的,应当依照有关法律、法规的规定办理审批手续;具有公开募捐资格的慈善组织连续六个月不开展公开募捐活动的,由其登记的民政部门纳入活动异常名录并向社会公告。   

  “家人患重病,急需用钱”“突发重大灾难,跪求各位救助”……目前,网络上类似求助不断,究竟该如何划分管理?记者了解到,个人因解决本人、家庭成员或者亲属的特殊困难需要,可以向慈善组织求助,求助人要对提供的身份信息、具体求助事项等求助信息的真实性负责。慈善组织接受个人求助的,应当对求助信息的真实性进行核实。   

  发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助时,政府有关部门应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。此外,在开展募捐活动时,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。   

  《实施办法》还规定了捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务,捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产时,慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付,若捐赠人拒不交付,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向法院申请支付令或者提起诉讼。此外,捐赠财产应当根据捐赠协议的约定用于慈善活动,不得擅自改变捐赠财产的用途,不得提取回扣返还捐赠人。  

  除此之外,任何组织和个人不得在慈善捐赠时附加违反法律法规或公序良俗的条件,不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律法规禁止宣传的产品和事项,不得假借慈善名义从事营利性活动,不得对慈善行为进行夸大宣传。   

  在慈善财产方面,为保障慈善资金的使用安全和效益,促进慈善事业的健康发展,慈善组织应当建立健全慈善受赠财产的接受、登记、存储、发放、拨付、备案和运营费用预算、核销等管理制度,以及拍卖、变卖实物和投资的相关制度。   

  不仅如此,《实施办法》规定慈善组织应当制定年度慈善实施计划,遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支。同时,科学合理设计慈善项目,优化实施流程,降低运行成本,提高慈善财产的使用效益。

  完善信息公开制度 提升慈善事业公信力

  “慈善信息公开有利于提升慈善事业公信力,有利于形成有效的社会监督,同时也体现了对捐赠人的责任。”省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长邓丰华告诉记者。 

  不少市民捐款之后,并不了解自己的捐款去向何处,这都是因为信息公开方面做得不够完善!记者了解到,为促进慈善信息的公开,《实施办法》对慈善信息公开进行了规范,充分建立健全了慈善信息公开制度。这样捐款人不但知道具体的慈善信息,还可对慈善违规行为进行监督与举报。   

  《实施办法》中规定县级以上人民政府民政部门应当在统一的信息平台,及时向社会公开慈善组织登记事项、慈善信托备案事项、具有公开募捐资格的慈善组织名单、对慈善组织和慈善信托开展检查评估的结果等信息。另一方面,县级以上人民政府民政部门应当建立健全与其他部门之间的慈善信息沟通共享机制、信用信息披露机制;向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通过互联网、广播、电视、报刊等媒体发布慈善服务项目,方便有需要的社会公众进行求助。  

  此外,慈善组织和慈善信托的受托人也应当依照有关法律、法规在前款规定的信息平台向社会公开基本信息、年度工作报告和财务会计报告、公开募捐情况、慈善项目有关情况、慈善信托设立情况说明、信托事务处理情况报告等信息,并对信息的真实性负责,接受社会监督。

  明确诸多利好政策 助推慈善事业发展

  为进一步促进慈善事业的发展,《实施办法》明确了诸多利好政策规定,全方位促进,切实加大对江西慈善事业发展支持力度。   

  在政府促进措施方面,省政府设立“赣鄱慈善奖”,每三年评选表彰一次。设区的市、县政府可以根据规定,对慈善事业做出突出贡献、社会影响较大的自然人、法人或者其他组织给予表彰;各级人民政府和社会力量也可以通过实施公益创投等多种方式为慈善组织提供资金支持和能力建设服务;慈善组织在税收优惠方面,按照国家规定免缴相关行政事业性收费,享受政府补贴,用水、用电按照居民用户同价执行;开展非营利性扶贫、济困、救孤、助残等慈善活动时,需慈善服务建设用地可依法申请使用国有划拨土地或使用农村集体建设用地;此外,政府还应当支持学校、培训机构和慈善组织培养慈善人才,将符合条件的慈善组织专职人员纳入公益性岗位。   

  在社会促进措施方面,《实施办法》规定会展场所、体育场馆、影剧院等公共场所应当为慈善活动提供便利,减免相关费用;广播、电视、报刊、互联网等媒体,应当开展慈善公益宣传,设置慈善公益广告;慈善组织聘请的专职社工人员可以参考同类人员合理确定薪酬标准,并按照规定办理社会保险和缴纳住房公积金。  

  在行业组织促进措施方面,鼓励支持依法成立联合型、行业性组织,发挥其反映行业诉求、推动行业交流的作用,促进慈善事业的发展。

  文/图 支力 姜鹏举 游菊婷 记者林浩裕

  来源:(省政府新闻办)
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