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江西修订野生动物保护法实施办法

调整野生动物保护名录分级分类 完善野生动物栖息地保护

2019-04-10 14:45:00    编辑:黄婉琼    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯 近日,省第十三届人大常委会第十二次会议表决通过了新修订的《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》(以下简称《办法》)。《办法》将于今年7月1日起正式施行。

  《办法》结合我省野生动物保护工作实际,吸纳现行有效做法,着重对野生动物保护法的实施和省重点保护野生动物以及有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的保护管理规定做了完善。

  江西野生动物保护法实施办法亟需修订

  我省是野生动物资源大省,全省共有野生脊椎动物845种,其中国家一级保护野生动物19种、二级保护野生动物68种,分别占国家重点保护野生动物种数的21%和29%。特别是鄱阳湖区,每年越冬的白鹤等珍稀濒危候鸟数量稳定在40万只以上。

  早在1997年,我省就出台了《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》,除了在2012年对一些术语、法律名称等进行小范围修订外,未进行过大的内容调整。由于我省实施办法对野生动物保护制度设置不够科学、保护手段不够有力,违法猎捕、杀害、买卖野生动物等行为仍时有发生,侵占、破坏野生动物栖息地的现象也不同程度的存在,这与我省国家生态文明试验区建设极不相符。

  与此同时,2016年7月2日上位法《中华人民共和国野生动物保护法》由十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改通过,并于2017年1月1日实施。在国家重点保护野生动物名录,有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录,野生动物栖息地管理,国家重点保护野生动物人工繁育,国家重点保护野生动物经营及运输制度等方面进行了调整。同时,法律授权省级人大常委会对地方重点和其他非国家重点保护野生动物制定管理办法。为进一步加强新形势下我省野生动物保护工作,适应新修订上位法的需要,有必要对我省实施办法及时进行修订完善。

  省林业局政策法规处相关负责人告诉记者,党的十八大以来,党中央、国务院,以及省委、省政府关于“放管服”作出全面部署,要求进一步简政放权,创新管理方式,加强事中事后监管,充分发挥市场在资源配置中的作用。从我省野生动物保护管理方面看,与经济社会发展要求和广大群众期待相比,还存在一些问题和差距,如:行业管理方式滞后;重审批、轻监管的机制还未得到根本性转变;审批程序优化不够,服务方式尚待进一步创新,这些都需要通过修订办法进一步加以规范。

  调整野生动物保护名录分级分类

  近年来,野生动物资源及保护管理工作情况发生了很大变化,有些原来保护的野生动物种群数量持续增长,已危害到群众生命财产安全;有些野生动物种群数量下降趋势明显,甚至面临生存威胁,因此野生动物保护等级亟待调整。

  修订后的《办法》坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则,调整了野生动物保护名录分级分类。为维护法制的统一性,与上位法紧密衔接,结合江西省野生动物保护工作实际,取消了原办法“省人民政府野生动物主管部门公布的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”的分类,将其纳入国家公布的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”,并制定了具体的管理措施。《办法》还要求,每五年对保护名录进行一次调整,每十年进行一次资源普查。

  候鸟是自然赐予江西的宝贵财富,是江西的重要品牌,也是全人类共同的珍宝。《办法》完善了野生动物栖息地的保护,增强了地方特色,突出对候鸟及其栖息地的保护。新办法涵盖了对候鸟的重点保护措施、查处侵害候鸟的职责、候鸟栖息地的保护措施以及严禁开展的影响候鸟繁衍的行为等。

  《办法》规定,县级以上野生动物保护主管部门要建立对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估制度,建立、健全野生动物及其栖息地档案。同时,县级以上野生动物保护主管部门要采取生物技术措施和工程技术措施,维护、改善野生动物的生存环境。机场、铁路、公路、水利水电、围堰等建设项目的选址选线,应当避让相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道;无法避让的应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。候鸟越冬地、繁殖地、停歇地、迁徙通道等区域内的县级以上人民政府应当采取生态恢复、渔业资源保护、候鸟保护奖励等措施,对候鸟实行重点保护,候鸟集中分布区的当地人民政府应当支持、协助野生动物保护主管部门查处非法猎捕、买卖候鸟及破坏候鸟栖息环境的行为。

  野生动物人工繁育实行分级许可制度

  野生动物人工繁育和经营利用既涉及生态环境保护,又涉及有限自然资源利用。新修订的野生动物保护法对人工繁育和出售、购买、利用国家重点保护野生动物设定了严格的许可制度,但对于省重点保护野生动物和“三有”保护野生动物的人工繁育和出售、购买、利用未作出规定。

  省林业局政策法规处相关负责人介绍,修订后的《办法》严格按照上位法的法律授权,吸纳原办法的有效做法,着重对省重点保护野生动物以及有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的人工繁育、出售、购买、利用以及法律责任追究等管理规定作了完善。

  《办法》规定,县级以上人民政府以及野生动物保护主管部门应当支持有关科学研究机构因物种保护目的的人工繁育本办法规定保护的野生动物,除此以外的人工繁育本办法规定保护的野生动物实行分级许可制度,开展人工繁育的应当依法取得人工繁育许可证。

  《办法》规定,禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。因科学研究,人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、购买、利用国家重点野生动物及其制品的,应当经省人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯。因科学研究、人工繁育、文化交流、宣传教育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、利用省重点保护野生动物及其制品的,应当经设区市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专有标识,保证可追溯。需要出售、利用有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的,应当经县级人民政府野生动物保护部门批准。

  对野生动物及其制品实行专用标识管理,修订后的《办法》明确,省级重点保护野生动物及其制品专用标识的范围和管理办法,由省人民政府野生动物保护主管部门制定并公布。

  下放行政许可审批权适应“放管服”改革

  为进一步简政放权,修订后的《办法》,下放了省重点及有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的猎捕、人工繁育和出售、利用三项行政许可审批权,取消了原办法中的运输许可、经营许可证等行政许可,以适应我省“放管服”改革。

  《办法》还对违法的法律责任进行了详细规定。伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、猎捕证、人工繁育许可证、专用标识或者有关批准文件的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对违反《办法》规定,擅自放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门责令限期捕回,逾期不捕回的,由有关野生动物保护主管部门代为捕回或者采取降低影响措施,所需费用由被责令限期捕回者承担,并由按下列规定处以罚款:放生属于从境外引进的野生动物物种的,或放生在本省没有自然分布野生动物物种的,处三万元以上五万元以下的罚款;放生属于在本省有天然分布物种的,处一万元以上三万元以下的罚款。

  省林业局政策法规处相关负责人介绍,下一步,我省将主动向社会广泛宣传《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》,及时向公众解答法律疑问,营造良好法治宣传氛围。

  文/廖慧峰 首席记者方维芳

  来源:(省林业局)
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