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“大湖治理”形成共建共治共享格局

全省各地各部门完善工作机制 扎实推进鄱阳湖联谊联防工作

2019-06-17 15:31:59    编辑:曾若晨    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯   鄱阳湖区地域广阔,湖区稳定牵动全省大局。2003年以来,江西建立了鄱阳湖联谊联防机制,走出一条地区和部门“感情联谊、治安联防、纠纷联调、问题联治、平安联建”大湖综合治理的新路子。

  自2018年第十四届鄱阳湖联谊联防工作年会召开以来,各地各部门认真贯彻落实省委、省政府工作部署,深入开展扫黑除恶专项斗争,大力排查化解湖区矛盾纠纷,集中打击整治湖区突出问题,扎实推进湖区立体化、信息化治安防控体系建设,进一步促进了湖区社会治安稳定、生态改善、综合治理能力有效提升。

  水警在鄱阳湖水域开展巡逻

   超前防范湖区社会治安持续稳定

  最近一年来,鄱阳湖区未发生一起纠纷械斗事件,跨区域冲突苗头也由前年的8起下降到1起,湖区社会治安呈现出历年来最为平稳的局面。

  这份“成绩单”的取得,来自于鄱阳湖区各地各部门在湖区综合治理工作中,对于涉湖信息掌握及时、防范措施得力、源头化解到位,去年《鄱阳湖区综合治理基层基础建设责任书》所列的38起矛盾问题全部化解。

  各地各部门加强信息的搜集掌握、矛盾问题的排查化解,做到预警在前、安全防范在先,牢牢掌握工作主动权。一年来,累计搜集掌握各类预警性信息260余条,化解矛盾问题和安全隐患336处。

  “请停船接受检查!请停船接受检查!”5月30日凌晨5时30分,鄱阳湖康山河附近水域警笛声大作,一艘正在非法捕捞龙虾的渔船被抓了个正着。

  当日凌晨,我省渔政部门在该水域芦苇荡中共查获偷捕船6艘,另在梅溪嘴水域查获偷捕船5艘。

  省委政法委相关负责人感慨道,受制于复杂的环境,湖区管理和执法过程仍面临通信传输不畅、实时情况不清、整体态势不明的窘境,还有“发现难、取证难、处理难”、“无现场、无旁证、无视频”的困境。

  今年4月,鄱阳湖联合巡逻执法勤务光电雷达系统在蛇山岛投入使用,这是我省第一个由公安、渔政、水政、海事、林业5部门联合组成的执法系统,该项目包含联勤指挥大楼、执法专用码头和无线专网应急指挥通信、雷达监测、联勤指挥中心三个信息化系统。

  雷达监测系统以蛇山岛为中心,覆盖半径为30公里,并整合沿湖所有涉水部门的监控视频,实现了24小时监控。

  雷达监测系统就是湖区执法的“千里眼”,有了光电雷达,哪怕再小的渔船也能发现。借助科技信息化手段,避免了巡逻执法的盲目性,足不出户就可以掌握湖面水域情况,提高了巡查执法效率。同时,各部门大力加强了装备建设,充分利用无人机、4G网络等科技化手段,严厉打击禁渔期非法捕捞,极大地震慑了抱有侥幸心理的不法分子。

  为进一步发挥部门的执法合作效能,快捷地掌握湖区治安动态,快速地处置湖区纠纷冲突,有效地整治湖区突出问题,2016年起,省委政法委组织省市县三级公安、渔政、水利、海事、林业五个部门在湖区开展驻点联合巡逻执法。建立1个省市联合执法点和5个县级联合执法点,构建起湖区1+N防控网络,推动了联谊联防工作机制向一线实战深化。

  新建、永修、都昌、鄱阳、余干等地也进一步加强了联合执法点建设,完善了以蛇山省级联合巡逻执法点为中心,各县(区)联合巡逻执法点为支撑的湖区治安防控网络。

   完善基础设施建设解决突出问题

  “湖区的矛盾特点,是随着丰水期和欠水期水位而变化着的。因此,水域界址也不断变化并难以确认。由于利益纠葛和历史原因,涉及捕鱼、采砂、填湖、围堰、加油、排污等引发的问题时有发生,尤其是在相邻的村、乡镇、县,更易引发矛盾。”鄱阳湖区一位基层综治干部告诉新法制报记者。

  2018年12月24日,九江警方接到报警,在湖口县鄱阳湖南北港水域发现16只候鸟疑遭毒杀。经调查,这16只候鸟为白琵鹭,系国家二级保护动物。九江市公安局立即启动重大案件侦查机制,抽调刑侦、森林等精干警力成立专案组。经深入研判和分析,专案组确定了侦查方向和范围。12月31日下午,专案组赶赴安徽安庆、南昌新建区等地,将6名犯罪嫌疑人全部抓捕归案。

  第十四届年会召开以来,各地各部门聚焦涉渔、涉砂、涉鸟等突出问题,坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引,集中开展了“净水2018”、“越冬候鸟和湿地保护”、“非法采砂”、“非法码头”、“非法矮圩网围”、“河湖清四乱”等系列专项整治行动,办理涉渔、涉砂、涉鸟刑事案件52起,行政案件1531起。

  “不打击就是变相的纵容,湖区社会治安局势总体平稳,得益于我们持续不断的打击和整治。”省委政法委相关负责人表示,各类打击整治行动声势浩大、成效显著,也从源头上解决了大量引发矛盾纠纷的突出问题。

  一年来,湖区各地以落实《鄱阳湖区综合治理基层基础建设责任书》为契机,大力推进基础设施建设。湖区新建高空瞭望探头2个,高清探头171个;鄱阳县投资900余万元在龙口建设的联合巡逻大楼,已完成主体建设;余干县投入200万元建设了鄱阳湖联勤分控中心;都昌县投入50万元改造了联合执法点;南昌市、新建区、永修县、都昌县、余干县等地累计投入2000余万元建造了执法船艇。基础建设的扎实推进,有效改善了湖区执法条件,打牢了执法基础。

   形成共建共治共享新格局

  江西独创的“大湖治理”经验,从2003年开始实行鄱阳湖联谊联防工作,为湖区社会治安的持续稳定发挥了重要作用。“从联谊、联防发展到联调、联治、联建,‘五联机制’已成为鄱阳湖平安创建工作的重要手段。”省委政法委相关负责人表示。

  在省委政法委的领导下,省联谊联防办公室牵头制定了《联谊联防工作规范(试行)》和《联合巡逻工作规范(试行)》,湖区联谊联防和联合巡逻执法工作步入制度化、规范化轨道;省公安厅、农业农村厅、水利厅、交通运输厅等涉湖各部门建立了部门联席会议制度,完善了信息交流共享、矛盾联调联处机制;通过下发《湖区矛盾问题化解整治暨综合治理基层基础建设责任书》,完善了基层基础建设责任落实机制。各地各部门坚持健全制度、促进合作,湖区工作机制日臻完善。

  这些制度机制的建立完善,丰富了联谊联防机制内涵,促进了地区和部门合作,形成了“大湖治理”工作合力。“鄱阳湖建立依法治理新模式”因成效显著,获评第三届“江西十大法治事件”。

  沿湖12个县(市、区),九江占了一半,水域面积则占了三分之二。九江市委政法委相关负责人告诉记者:“从2009年起,九江市在湖区实行‘三个统一’(统一经营、统一治安管理、统一湖区执法)的管理模式,达到了湖区刑事、治安案件及矛盾纠纷逐年下降的目标。”

  九江自2009年起实行采砂市政府统一管理后,彻底杜绝了个体业主对湖面的控制权,湖区采砂实现了由乱到治的巨大转变。这一创新管理对维护湖区稳定有着非常积极的意义。

  “在联谊联防工作实践中,各地各部门围绕湖区稳定,结合实际建立健全了一系列工作机制。”省委政法委相关负责人表示,目前,在广泛的法治宣传过程中,湖区群众法治意识不断增强,依法理性表达诉求的现象蔚然成风。

  记者了解到,鄱阳湖滨湖乡镇人口达360余万,联谊联防工作不断深化和创新,逐步实现了系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的湖区综合治理模式,“大湖治理”的江西实践还在进一步深化过程中,正逐步形成共建共治共享的良好格局。

      文/图  胡春风  记者陈利光

  来源:(法治江西网)
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