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上饶消防“放管服”改革助民宿业发展

《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》将实施 民宿业主吃上“定心丸”

2019-01-24 15:10:36    编辑:曾若晨    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯  古朴幽雅的民居院落,一幢幢颇具韵味的民宿在乡间摇曳生辉……在“中国最美乡村”婺源,在钟灵毓秀的三清山,民宿就这样焕发出蓬勃生机。

  “民宿作为新型旅游的表现形式,得到国家和省市的大力扶持和百姓认可。但大部分民宿只能达到公众审美要求,做不到消防部门眼中的公共建筑安全的标准。”上饶市消防救援支队支队长舒玉平告诉记者,该支队认真分析本地民宿特色,推动住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》等政策法规的落地。2018年12月29日,《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》经上饶市政府第38次常务会议审议通过,将于2019年2月1日起正式施行,这一《办法》的实施,将真正做到对该市民宿产业的消防安全管理“放管服”。

  消防人员指导民宿工作人员进行接水带演练

  民宿发展参差不齐

  据2018年10月的一份统计数据,全年上饶市旅游人数为1.6亿人次,位居中国旅游城市吸引力十强。上饶市也是我省旅游产业排名第一的旅游大市。在得天独厚的旅游资源的沃土之上,新型旅游模式——民宿产业也得到飞速发展。

  “民宿发展参差不齐!”上饶市消防救援支队防火处处长张刚华一针见血地指出了上饶市民宿发展存在的问题。

  张刚华介绍,全市绝大数民宿存在缺失合法审批手续的问题,民宿存在先天不足和土地、建筑结构上的问题,难以办理合法手续;消防基础设施薄弱,由于民宿一般存在偏远乡村,所在地区消防队伍、消防通道、消防水源等基础设施薄弱匮乏,一旦发生隐患,消防部门很难满足救援需要;消防技术不足也是民宿的一个隐患,很多民宿是老旧民屋改造,先天耐火等级和防火分隔不足,也缺少疏散楼梯等;民宿业主对消防管理水平不足,很多业主缺乏消防安全知识、消防技术落实不到位、消防管理能力不足、消防宣传不到位,存在违规用电用火、采用易燃可燃材料、违规使用堆放存放易燃易爆危险品,以及消防设施、器材配置维护管理不到位等问题。

  布局服务行业发展

  早在2017年3月,婺源县油菜花开满了田间山头,全国各地的游客蜂拥而至。全县各大宾馆旅社爆满,一些游客无奈只能住在没有任何消防安全保障的民宿之中。

  县政府针对这一乱象进行了深入调研,并转达给县消防救援大队。消防救援大队针对这一情况向上饶市消防救援支队汇报。

  上饶市消防救援支队支队长舒玉平告诉记者,民宿已经成为一种新的产业方向和旅游模式。但很多民宿只能达到审美的要求,达不到公共建筑安全的要求。监管者面临在经济社会发展和安全监管上的抉择,这给监管者尤其是消防安全监管者出了一个难题。

  2017年2月,住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》被认为是国家层面首次对农家乐(民宿)的消防问题进行明确,将对民宿业法治化管理起到积极作用。

  舒玉平认为,这份导则出台是一个很好解决当地民宿消防安全问题的契机。

  舒玉平带领支队防火专业技术力量,认真分析本地特色,并前往安徽、河北、贵州、云南等多省市,到当地民宿调研,结合他们的管理办法作为参考,将导则结合上饶特色进行落地。

  上饶市政府非常支持该项工作,认为是对“放管服”精神的领会,贯彻和实行的办法在民宿审批上属于“放管服”工作。2018年12月29日,《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》(下称《办法》)经市政府第38次常务会议审议通过,将于2019年2月1日起正式施行。《办法》放宽了符合规定的民宿审批。

  部分民宿不用消防许可就能开业

  上饶市消防救援支队防火处验收科科长刘毅告诉记者,据统计,目前全市登记在案的民宿共有4600多家、房间5.3万多间。

  在《办法》出台之前,大部分民宿都没有取得特种行业许可证,属于违法经营。现在根据《办法》的第三条规定“本办法适用于经营用客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米的民宿”;第五条规定,“本办法适用于范围内的民宿不纳入建设工程消防监督管理和公众聚集场所开业前消防安全检查范围。”符合第三条规定的民宿根据《办法》,将可以不用到消防部门进行行政审批许可就能营业,对民宿业主们来说是一个好消息。

  “许可经营的前提是符合消防安全,并服从消防监管。”张刚华表示,不需要行政审批不是说消防不介入不管理,而是民宿首先需要从消防基础设施、日常消防安全行为、服从消防现场监管、加强自身职责全面规范消防意识着手,民宿依然要受到消防部门的监督管理。《办法》主要是解放行业瓶颈,也为安全监管提供管理依据。

  消防部门在“放管服”改革中如何做好自己的工作和亮点是上饶市消防救援支队的一项重要工作。舒玉平告诉记者,《办法》简化经营许可是让管理者如何服务社会发展和市场经济,但又不能放松监管者对安全的要求。而管理者到服务者的转变,这也是社会的进步潮流。

  民宿业主吃上“定心丸”

  1月15日,记者跟随上饶市消防救援支队防火监督人员来到婺源县。在当地消防监督人员带领下,来到了一家名为“九思堂”的民宿。

  记者看到,这家民宿是用多间古建筑改造的,内部大部分还是木质结构。该民宿的老板刘芳告诉记者,虽然他们的民宿是用古建筑改造的,但他们将消防安全放在首要位置。

  她带着记者参观了整个民宿构造,整个民宿范围内有3个1000立方米的消防水池。每一个房屋都有独立的逃生通道,客房内都安装了独立式烟雾报警器。

  在民宿院内,几名工人正在调试一台机动泵,工人们启动泵阀熟练地连接水带,使用水枪出水。刘芳告诉记者,由于民宿地处乡村,没有市政消火栓供水,他们就多设立几个消防水池来保证古建筑的安全,像当天这样的演练他们每半个月都要进行一次。

  刘芳表示,消防安全问题是头等大事,她也一直尽力维护着。如民宿晚上公共区域9点以后断电、保安24小时消防巡逻、员工每个月践行消防安全教育。之前因为先天原因,特种行业许可证办不下来,每天经营也是提心吊胆的。如今《办法》即将得以施行,所有的民宿业主也可以放心好好经营了。

  景区有了智慧微型消防站

  婺源县旅游景点较多、古建筑布局分散,主要景点就有江湾、思口、篁岭等7个古镇。民宿分散无法集中管理,婺源县消防救援大队将微型消防站作为抓手,加强应急救援力量建设,实现了景区区域联防。

  1月16日,记者来到了婺源县思口镇智慧微型消防站。和普通微型消防站不同的是,这是整个景区消防力量和消防安全控制中枢。消防站管理人员打开主机,进入智慧消防站值守平台,可以清楚地了解到景区内其他消防站人员到岗、装备概况、辖区单位火灾隐患情况以及各单位智慧烟感的报警。

  大队防火参谋徐先超告诉记者,智慧微型消防站是婺源景区消防安全的一个亮点和特色,它破解了景区、民宿分散不好检查管理的难题。通过平台,只需要一人值守就能对景区的消防问题一目了然。

  除了借助“智慧消防”,婺源县消防救援大队依旧把景区民宿消防宣传工作放在重要位置。当天,徐先超来到思口一家叫“花田溪”的民宿。老板李先生一见面就告诉徐先超,“你们大队提出整改的问题已经解决了。”

  徐先超告诉记者,他在一次进行消防宣传和“一警六员”消防基本技能实操实训时,发现了一处火灾隐患,二楼客房没有水源接入,他要求架设一个水龙头。

  外国友人夸赞消防员敬业

  随后,徐先超带着宣传资料又来到了一家名为“天净沙”的民宿。几番敲门之后,开门的是一名外国友人。他说自己名叫杰克,是英国人,他和她的中国妻子来过婺源之后就爱上这里了,并在这里开了一家民宿。

  他得知徐先超是消防员时,表示感叹和敬佩,在外国可能不会有消防员上门的情况,他用不太熟练的中文称赞道:“中国消防员真的很敬业。”

  徐先超对杰克和他的员工进行“一警六员”培训时,杰克认真地听着,做着笔记。杰克表示,自己经营民宿都是按照英国的消防标准来执行的,他绝不允许客人在民宿范围内吸烟,之前还因为此事把几个不愿遵守制度的顾客赶了出去。

  杰克说:“古建筑是人类留下的瑰宝,这个不分国籍人种,大家都应该好好保护珍惜它。”

  文/图 谢林丰 记者彭博

  来源:(法治江西网)
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