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实现“五个升级” 推动 “谁执法谁普法”责任制落地生效

2018-09-30 10:36:28    编辑:曾若晨    新闻热线:0791-86847179

  实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,是新时代全民普法展现新作为、实现新发展的有力抓手和重要途径。在实施过程中,全市各级国家机关应当坚持问题导向、实践引领,立足实现“五个升级”,推动全民普法工作深入开展并取得明显成效。

  一、转换“主角配角”,实现普法理念的升级

  自“一五”普法工作开展32年来,中央首次提出实行国家机关“谁执法谁普法”责任制,省、市也相应出台了落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见。这一制度,首先意味着普法主体的变化。各级国家机关既是国家法律的执行主体,同时肩负着普法的重要职责,普法是各级国家机关的应尽义务、份内职责;国家机关既是执法单位,也是普法单位;国家机关的工作人员既是执法者,也是普法者。尤其在部门法、专业法的宣传上,各级国家机关要从以前的“配角”变为“主角”,从“幕后”走向“台前”。各级普法主管机关要从“演员”变身“导演”、从“运动员”变身“裁判员”,更多地承担组织协调、督查考核等工作。其次,意味着普法过程的变化。各级国家机关要把执法的过程变成普法的过程,哪个机关、哪个工作人员执法,就由哪个机关、哪个工作人员普法,在哪里执法就在哪里普法,使单纯、静态普法变成综合、动态普法,使宣传书写着的法变成说明解释执行中的法,把普法融入执法的全过程、各环节,从而达到办理一案、教育一片的效果。第三,意味着普法格局的变化。每一个具有执法权的国家机关都是普法的主体,没有执法权但承担管理和服务职能的部门行业也担负着普法的职责,“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”成为“谁执法谁普法”的实践要求和逻辑延伸,使普法工作由以往普法主管部门一家的“独唱”,变成各部门各行业的“大合唱”,由以前的“小马拉大车”变为“群马拉大车”。

  二、兼顾“系统内外”,实现普法任务的升级

  首先,要切实做好系统内普法。在领导干部层面,要坚持和完善领导干部集体学法、法治讲座、法治培训制度,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,构建党委(党组)中心组常态化集体学法机制。加强对领导干部法律素质和依法执政能力的考核,作为领导干部年度综合评价及任免、晋升、奖惩的重要依据。在工作人员层面,要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,作为国家工作人员初任培训、任职培训、业务培训的必训内容,保证法治培训时间和效果。健全完善日常学法制度,坚持集中培训与个人自学相结合,推动经常性学法不断深入。通过采取参加旁听庭审、组织参观廉政教育基地、典型案例剖析、观看法治教育片等形式,引导广大党员干部自觉遵纪守法、严格依法办事。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估,把能不能遵守法律、依法办事作为评价干部的重要依据。

  其次,要扎实开展面向系统外的社会公众普法。一是以“以案释法”为载体进行普法。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。行政执法机关要将普法嵌入执法程序,主动向当事人宣讲案情有关的法律法规,解答法律问题,在执法中实时普法、精准普法。要加强典型案例收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,并定期向社会公众发布以案释法典型案例。二是以重要节点为载体进行普法。各级国家机关要统筹做好“ 12 • 4国家宪法日”法治宣传活动,在本部门本单位执行的法律法规的颁布日、实行日、纪念日及各类法治宣传月、宣传周、宣传日等重要时间节点,有针对性地组织开展面向社会的集中法治宣传活动,提高社会公众对相关法律法规的知晓度,推动专业法律法规的普及和正确实施。三是以热点事件为载体进行普法。在处理扫黑除恶、扶贫攻坚、环境保护、教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。要针对当前网络热点问题和事件,组织司法执法人员和专家学者进行权威法律解读,正确引导法治舆论。

  三、连通“线下线上”,实现普法形式的升级

  在线下,要加强普法阵地和载体建设,进一步巩固国家机关橱窗板报、内部刊物等基础宣传阵地,充分利用街面电子显示屏、沿街店面、建筑施工围挡、公交车等社会媒介和窗口单位、车站、城市社区、商业街区等公共场所开展法治宣传。各级政法机关、执法部门、教育部门要积极整合资源,在全市中小学校、机关单位、社区等地广泛建设青少年法治教育基地,并依托法治教育基地开展经常性的法治实践教育活动。在线上,要完善落实新闻媒体和互联网公益普法宣传工作制度,推动媒体履行公益普法责任,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。要强化“互联网+”思维,善于运用互联网技术和信息化手段,广泛应用网站、QQ、微信微博、APP软件、H5页面、VR等新技术,促进新媒体普法网络矩阵建设和集群式发展,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

  四、贯穿“工作始终”,实现普法保障的升级

  各级国家机关要建立健全普法领导和工作机构,配齐配强专(兼)职普法教育工作者队伍,加大经费投入,不断提高组织能力和指导水平。要把建立普法责任制摆上重要日程,与业务工作同部署、同检查、同落实,做到年初有安排、年中有问效、年终有总结。要制定落实“谁执法谁普法”责任制实施意见,明确具体任务和有效措施,着力把普法纳入执法整个过程,设计成执法行为的“规定动作”和“必备环节”。

  五、区分“先进落后”,实现普法考核的升级

  要配套建立普法责任清单制度,进一步明确本部门、本系统需要解读释明的法律法规规章目录和重要举措,为落实普法责任制提供基本遵循;推动各责任主体制定年度普法工作计划,实行年度普法工作报告制度,并统一向社会公开,接受社会监督;健全法治宣传教育考核评估体系,加强“谁执法谁普法”普法责任制考核,探索开展第三方评估,对先进单位进行表彰,对落后单位进行通报批评、限期整改,推动把普法工作纳入年度综合绩效考核、法治建设考核、综治工作考核和文明创建考核内容,变普法“软任务”为“硬指标”。

  作者:蔡呈毅

  来源:(上饶市司法局)
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