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集成审批助力营商环境提升

南昌推行“六多合一”集成审批模式及联合竣工验收 强化项目审批服务

2019-05-31 10:36:20    编辑:黄婉琼    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯 5月30日,南昌市“六多合一”集成审批模式改革新闻发布会举行。记者从发布会上获悉,聚焦多年来影响营商环境的痛点、难点和堵点问题,南昌市攻坚工程建设项目审批制度改革敢啃“硬骨头”,推行“六多合一”集成审批模式及联合竣工验收,真正地刀刃向内,削部门的权,放市场的利。

  新闻发布会现场

  进一步强化项目审批服务

  2018年12月,南昌市委十一届六次全会提出要努力打造行政审批“六多合一”南昌品牌。南昌市委书记殷美根在市委十一届六次全会上明确指出,要进一步强化项目审批服务,压缩审批时间,提高审批效率,推动实现“受理前服务指导最优、受理后办结时间最短”,让企业和群众办事不闹心、更省心。南昌市市长刘建洋在今年《政府工作报告》中进一步对创新“六多合一”集成审批模式改革提出了具体要求,努力建设“全国最满意政务服务省会城市”。

  为此,南昌坚持问题导向、需求导向和效果导向,紧盯企业群众办事的痛点、难点、堵点问题,系统总结南昌市“放管服”改革的实践做法,学习借鉴外省市成功经验,由市行政审批局、市自然资源局、市发改委等部门分别牵头起草了《南昌市推行“六多合一”审批服务模式实施方案》及6项实施细则、《南昌市工程建设项目竣工联合验收管理办法》,并反复征求了各县区、各有关部门的意见建议,经修改完善数稿后由市政府常务会审议通过并印发实施。

  工商登记执照实现“49证合一”

  记者从发布会上了解到,南昌推行“六多合一”集成审批模式,一方面学习借鉴先进地区的成熟做法,一方面结合南昌市的实际,有了新的拓展和提升,特别是将各地的先进做法全部集成起来,形成了规模效应,努力争取“弯道超车”。

  比如“多证合一”工作,南昌在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”,个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证合一”以及南昌市去年公布的“33证合一”的基础上,按照能合尽合原则,对商事领域涉及的证照进一步整合,新增公章刻制备案、外商投资企业商务备案受理、劳务派遣单位设立分公司备案、单位办理公积金缴存

  登记等16种企业注册登记过程中涉及的行政许可事项,打造南昌市“多证合一”的升级版。据了解,工商登记执照实现“49证合一”全国罕有。

  另外,由于南昌市组建成立了市行政审批局,行政审批改革的体制机制优势在“六多合一”工作中得到了充分释放。南昌市行政审批局局长宋亮生介绍,采用“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,全市各级行政审批局(市场监管局)将登记信息和备案信息共享给被整合证照涉及的相关部门,企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。

  与此同时,强化了企业信息共享互认,凡是能通过信息共享获取的信息和前一流程已收取的材料,凡是能通过网络核验的信息,凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,均不再要求申请人重复提交,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,建立“一个部门办理,多个部门互认”的企业注册登记新模式。此外,企业还可通过全程网上在线办理企业注册登记相关工作。

  解决工程建设项目审批阶段难点

  除“多证合一”之外,“六多合一”中另“五多”主要就是针对工程建设项目各审批阶段的难点问题。

  “多规合一”是根据《南昌市国土空间规划(2019-2035)》,整合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、总体规划、专项规划、区域规划等,从规划期限、规划目标、规划内容、信息平台等方面理顺“多规”关系,消除规划差异矛盾,形成一本空间规划、一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台,探索一张蓝图上审批,推动规划数据共享,促进项目生成。

  “多介合一”是指健全完善南昌市“中介超市”,对涉审中介服务机构分为审批部门委托和项目单位委托两类集中管理。通过建立中介机构服务评议评价制度,对中介机构进行评价排名,并向社会公开,便于项目单位择优选择中介机构。

  “多评合一”则整合工业园区、产业聚集功能区的固定资产节能评估、水土保持方案、水资源论证报告、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、交通影响评价、压覆矿产资源调查评估等11项涉审事项,实行区域性评估评价;整合11项建设项目涉审评估评价事项,实行“多本共评”、“一评多用”、联合评估评价。联合评估评审实施后,将原先需单独开展的评估评审合理地进行了整合,项目单位在评估评审方面的耗时将大幅减少。

  “多审合一”是将多头审批、重复审批等同类性事项全部合并为一项审批,推行一窗受理、一表申请、一套材料、一本指南等并联审批方式。同时,将相关的建设、规划、园林、人防、消防等设计、施工图纸按阶段集中审查,实现多图联审、结果互认,解决“多头审、多头改、多套图”的问题。一般中小型项目15个工作日、大型项目25个工作日内完成审查工作,对审查内容一次性提出审查意见,出具审查修改意见。

  “多测合一”则是对土地勘测定界(测绘)、规划定线放样等和工程建设项目竣工验收阶段的规划、用地、绿地、人防、消防、地下管线核实测量和不动产测绘等全面整合,实现全流程测绘集成服务,避免重复测绘、节约建设单位资金。

  工程建设项目竣工实行联合验收

  根据《南昌市工程建设项目竣工联合验收管理办法》,南昌将对市级审批权限的房建和市政基础设施工程项目所涉及的规划条件核实(含建筑工程、市政设施配套和公共服务设施配套)、消防竣工验收或备案抽查、修建防空地下室竣工验收、工程质量验收监督、建设工程档案验收、工程竣工验收备案等事项全面进行整合,组织各部门联合验收,减少建设单位多头申报、各部门多头分验,并将工程建设项目验收时间压缩在15个工作日以内,加快工程竣工验收速度。

  联合竣工验收涉及的测量项目实施“多测合一”,各验收部门通过系统共享调阅测绘成果,不再要求建设单位提供。同一工程规划许可证明确的建设范围,原则上应统一申请验收。同时,对规划条件核实、消防竣工验收、人防竣工验收、质量验收监督、档案验收、竣工验收备案等环节的验收条件予以统一并公开接受社会监督。

  联合验收由南昌市行政审批局牵头,在市行政审批局设联合验收受理窗口,实行“一窗受理、集中实施、统一验收、限时办结”。各验收部门在规定的时间参与工程竣工验收和监督工作,及时提出部门验收意见,由市行政审批局统一出具工程验收意见。

  不仅如此,建设单位还可通过网上提交申报材料,预约现场联合验收时间,验收部门在规定时限内出具验收意见并网上推送给企业,验收合格的还可通过邮寄等方式送达联合验收结果告知书。

  工程建设项目审批管理系统6月上线

  南昌市政府副秘书长李勇介绍,“六多合一”集成审批模式中,“多规合一”“多证合一”和联合竣工验收等单项工作在一些先进地区已经实施并取得了较好的成效。

  实际上,在“六多合一”系列实施方案和《联合竣工验收办法》审议印发的同时,按照“线上线下同步,方案实践同行”的思路,南昌市行政审批局4月份就已经选取昌南新城水系整治工程项目、洪都集团工矿棚户区改造二期项目、青山湖区安置房项目等多个项目实战推演“六多合一”集成审批模式,许多过去“推诿扯皮,互为前置”的问题在会上,“一桌协同解决”,半天的时间解决了过去一两个月都没法解决的问题。

  下一步,南昌市行政审批局还将结合全国工程建设项目审批制度改革,深化“六多合一”集成审批模式,特别是围绕全过程、全覆盖和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式的要求,按照“减放并转调”的方式,再精简一批审批事项,并根据项目类型、投资类别及建设规模对南昌市工程建设项目进行分类管理,制定个性化的审批流程,不断加大工程建设项目审批制度改革力度。

  特别是力争在6月初上线试运行“横向到边、纵向到底”的南昌市工程建设项目审批管理系统,确保6月底南昌市工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务,包括行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项在内的全过程、全覆盖审批时间压缩在120个工作日以内,为优化营商环境,推动高质量发展,做大做强做优大南昌都市圈做出贡献。

  ◎文/图记者朱叶

  来源:(南昌市)
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