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生态环保执法改革有了路线图

我省出台《关于深化全省生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》

2019-02-20 10:27:06    编辑:黄婉琼    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯 近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化全省生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》(以下简称《意见》)。改革后,生态环境执法重心将向市县下移,由设区市生态环境局统一管理指挥市县环境执法力量。

  根据《意见》,我省将有效整合生态环境保护领域相关部门执法职责和队伍,科学合规设置执法机构,强化生态环境保护综合执法体系和能力建设。到2020年,我省基本建成职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制,基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。

  整合职责组建综合执法队伍

  生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法,其中,生态保护执法是指生态环境保护综合执法队伍依法查处破坏自然生态系统水源涵养、防风固沙和生物栖息等服务功能和损害生物多样性的行政行为。根据中央改革精神、现行法律法规和原相关部门工作职责,整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责,统一划归生态环境部门行使。

  《意见》明确了具体整合范围,包括环境保护部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权;国土部门地下水污染防治执法权,对开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源污染防治执法权;水利部门流域水生态环境保护执法权;林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。

  执法职责整合后组建的生态环境保护综合执法队伍,以本级生态环境保护部门的名义,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处司相关的行政检查、行政强制权等执法职能。除法律法规另有规定外,相关部门不再行使上述行政处罚权、行政检查和行政强制权。各地可以根据地方性法规规章和工作需要,进一步整合地方有关部门污染防治和生态保护执法职责,由生态环境保护综合执法队伍统一行使。已经实行更大范围跨领域跨部门综合行政执法的,可以继续探索。具备条件的地区可结合实际进行更大范围的综合行政执法。

  《意见》明确,在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则,有序整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法队伍,组建生态环境保护综合执法队伍。改革中职责整合与编制划转同步实施,队伍组建与人员划转同步操作,充实加强生态环境保护执法队伍改革后,其他部门不再保留生态环境保护执法队伍。

  县级生态环境分局实行“局队合一”

  结合部门“三定”规定,在省生态环境厅明确内设机构,主要负责组织开展全省生态环境保护执法检查活动,承担由省级承担的生态环境保护执法职责,监督指导市县生态环境保护综合执法工作,省环境监察局(省环境应急与事故调查中心)逐步剥离执法职责,主要负责环境应急与事故调查。省生态环境厅根据污染防治和生态保护需要,牵头建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强联合监测、联合执法、交叉执法。按照中央关于按流域设置环境监管和行政执法机关试点要求,推进赣江流域生态环境执法改革。

  设区市在整合市区两级生态环境保护综合执法队伍的基础上,组建市级生态环境保护综合执法队伍,由同级生态环境局管理,负责对全市生态环境保护综合执法队伍实施统一管理、统一指挥,设区市与市辖区原则上只设一个执法层级,原则上组建市级生态环境保护综合执法队伍。对于有特殊执法需要的区或偏远的区,可设置派出机构。

  县(市、区)按照“先整合再上收”的原则,在整合相关执法职责和执法人员后,随同级生态环境部门一并上收到设区市。县级生态环境分局一般实行“局队合一”体制,各设区市可根据实际情况探索具体落实形式,压实县级生态环境分局履行行政执法职责和加强执法队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上。实行“局队合一”后,县级生态环境分局要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。

  《意见》要求,要严格落实开发区生态环境保护监管职责,设区市生态环境局已在开发区设立的生态环境执法队伍,仍作为其派出执法机构。乡镇(街道)要落实生态环境保护职责,明确承担生态环境保护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干,探索逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制。

  执法力量向市县两级下沉

  《意见》还明确了生态环境保护综合执法队伍的职能,主要是依法查处生态环境违法行为,依法开展污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的日常监督检查。生态环境部门负责监督管理污染防治、生态保护、核与辐射安全,统一负责生态环境保护执法工作,支持生态环境保护综合执法队伍实施行政执法。自然资源、林业、水利等行业管理部门负责资源开发利用的监督管理、生态保护和修复,应当依法履行生态环境保护“一岗双责”,积极支持生态环境保护综合执法队伍依法履行执法职责。

  在日常监督管理中,建立健全沟通协调机制,行业管理部门发现环境污染和生态破坏行为的,应当及时将案件线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处。生态环境保护综合执法队伍应当及时将案件线索调查处理情况以及日常监管执法中发现的问题反馈行业管理部门。

  《意见》要求,按照属地管理、重心下移的原则,减少执法层级,合理划分各级生态环境保护综合执法队伍的执法职责,推进人财物等资源向基层下沉,增强市县级执法力量,强化属地执法。省生态环境厅要强化统筹协调和监督指导职责,负责省级执法事项和重大、跨区域、跨流域违法案件调查处理,加强对市县生态环境保护综合执法队伍的业务指导、组织协调和稽查考核;监督指导市县生态环境保护综合执法队伍建设,制定执法标准规范,开展执法稽查和培训;可按程序调用市县生态环境保护综合执法队伍人员力量组织开展交叉执法、异地执法,协调处理重大生态环境问题和跨行政区生态环境问题。

  执法事项主要由市县两级生态环境保护综合执法队伍承担,设区市生态环境保护综合执法队伍还应承担所辖区域内执法业务指导、组织协调和考核评价等职能。

  年底前制定公布权力责任清单

  根据《意见》,生态环境部门要全面梳理、规范和精简生态环境保护综合执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制。建立生态环境保护综合执法队伍的权力和责任清单,凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关地方性法规和规章及时进行清理修订。今年12月底前,全省各级生态环境保护综合执法队伍要基本完成权力和责任清单的制定公布工作。

  各级生态环境保护综合执法队伍要严格履行执法责任,规范办案流程,依法惩处各类生态环境违法行为。全面推行“双随机、一公开”监管,强化执法程序建设,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程,提高生态环境保护综合执法规范化水平。与此同时,强化执法监督,全面落实行政执法责任制,严格确定生态环境保护综合执法队伍、岗位及执法人员的执法责任,建立责任追究和尽责免责制度,完善纠错问责机制。推行行政执法公示制度,向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制,推进执法信息公开。完善内部、层级和外部监督机制,畅通“12369”举报平台等群众监督渠道和行政调解、行政复议渠道,坚决排除人为干预生态环境执法活动的违规行为。

  《意见》还要求,加强生态环境保护综合执法队伍与市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍之间的执法协同,厘清各方面执法主体权责和执法边界,强化联动执法,建立信息共享和大数据执法监管机制,加强执法协同,降低执法成本,形成执法合力。健全行政执法与司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立生态环境保护综合执法队伍与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度。建立健全生态环境损害赔偿制度,加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度,实现行政执法和司法无缝对接。

  ◎文/首席记者方维芳

  来源:(省生态环境厅)
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