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打造市场网格化智慧监管模式

鹰潭探索“互联网+市场监管” 构建线上线下一体化新型监管机制

2018-11-23 10:10:09    编辑:黄婉琼    新闻热线:0791-86847179

  法治江西网讯 建立在信息化基础上的网格化管理,是落实监管责任、加强市场监管的重要手段。在鹰潭市,市场监管执法人员使用一台“手机”就可以完成日常监管,既简化了繁琐的工作流程,又使工作效率大大提高,有效解决了基层市场监管队伍,尤其是食品药品监管人员不足、知识不够、装备不良的突出问题,实现管理责任网格化、监管手段智慧化、问题发现多元化、问题处理精准化四大目标。

  近年来,鹰潭市市场和质量监督管理局大胆尝试,结合鹰潭市打造“国家智慧城市”以及“国家信息惠民工程试点城市”,探索构建线上线下一体化新型市场网格化智慧监管机制,开启“互联网+市场监管”的市场网格化智慧监管模式,实现体制改革后监管体制再创新。

  执法人员使用执法终端对保健品进行专项检查(图/由受访单位提供)

  下出“先手棋”开启监管新模式

  近日,鹰潭市月湖区市场和质量监管局四青分局局长马伟平与两名执法人员来到五洲路一药店进行日常巡查。执法人员用执法终端扫描药店证照上加载的“执法码”(二维码)之后,该店的全部信息便自动导入执法终端。

  “以前检查药店比较复杂。使用执法终端不仅节省了书写的时间,而且只需两人就可完成检查,工作效率提高了。”马伟平介绍说,现在检查一家药店比之前缩短了约一半的时间。

  市场网格化智慧监管是落实监管责任、加强市场监管的“先手棋”,也是适应新形势、解决新问题的“胜负手”,更是推动新时代市场监管发展、提升人民群众获得感的“主动仗”。2014年12月,鹰潭市委、市政府对市场监管体制作出重大调整,将原工商、质监和食药监三局撤销,合并组建鹰潭市市场和质量监督管理局(以下简称鹰潭市市场监管局)。

  作为全国综合行政执法体制改革试点的“先行者”,鹰潭市市场监管局大力推进市场监管体制改革,大胆创新市场监管工作机制,建立了集生产、流通、消费环节于一体的“全领域、全过程、综合性、专业化、高效能”的新型市场监管运行体系。同时,有效依托总局、省局信息化平台,结合鹰潭“智慧新城”实际,开发了智慧市场监管网格化管理平台,开启“互联网+市场监管”的市场网格化智慧监管模式,实现体制改革后监管体制再创新。

  “四个一”和100%

  鹰潭市市场监管局把市场网格化智慧监管机制建设作为重大创新工程来抓,科学谋划,通过统筹推进“一个中心、一个平台、一张网图、一个终端”建设,把问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等工作环节有机结合起来,形成工作闭环,为监管执法提供便捷服务。

  一个中心,即指挥调度中心,可实时查阅全系统各类监管执法数据,查看辖区内执法人员所处位置、执法车辆使用等情况,实现对市场监管人员、执法车辆等监管资源的优化配置和精确调度。

  一个平台,即智慧市场监管网格化管理平台,包括基础数据、网格化管理、日常监管、指挥调度、公务管理、安全保障等六大系统。

  一张网图,即绘制覆盖全市所有乡镇(街道)、行政村(社区)的网格化监管电子地图,通过智慧市场监管系统中标注的市场主体地理位置和实时的网格监管员分布情况,实施准确指挥调度。

  一个终端,即为基层监管执法人员配备移动执法终端。该终端将所有市场监管执法文书都装进小小的“手机”当中,使执法人员携带变得灵活方便。

  据悉,全市58个乡镇、街道办和432个行政村、社区,对应行政区划,共设立58个一级网格,432个二级网格,目前有92名网格监管员、800余名“两员”,监管服务着全市6.5万余户市场主体。网格化覆盖率100%。

  智慧市场监管网格化管理平台的启用,为市场监管网格化插上了智慧的翅膀。近一年来,各区(市)局基层分局使用执法终端进行“双随机”检查和专项检查以及日常巡查1.6万余次,市场综合监管的频次、效率明显提高。

  破除“数据孤岛”提高监管效能

  智慧市场监管是破除“数据孤岛”、降低“监管风险”、提升专业监管、提高执法效能的有效途径。鹰潭市市场监管局依托大数据对日常监管、抽样检验、专项检查、投诉咨询、执法办案等基础数据进行分类分析,查找薄弱环节,并以此调整监管执法重点,使监管执法更有针对性和时效性。

  同时,通过导入全国网络交易平台监管服务系统(江西专版)数据,将网络市场主体信息和电子地图位置匹配,便于网格监管员了解掌握辖区网络市场基本情况,实现线上线下网格一体化监管。在应对突发应急事件时,市局指挥中心可通过智慧市场监管网格化管理平台统一调度,定位网格监管员的实时位置,发出应急指令。

  在证照上加载特制的“执法码”。在执法过程中,执法人员使用执法终端进行扫描,即自动导入市场主体全部信息。执法人员将涉及市场主体的检查事项通过智慧市场监管网格化管理平台以标准化、简洁化、表格化形式导入执法终端,网格监管员可根据系统生成的模板表格进行检查。对现场情况检查,按照规范的检查程序和内容逐一进行勾选。网格监管员还可通过上传语音、图片、视频和文字等方式简要描述现场情况,及时向市局指挥中心反映遇到的疑难问题和复杂情况,指挥中心调度市局相关职能科室及时予以指导帮助解决。网格监管员在“双随机”检查和专项检查以及日常巡查过程中,还可通过执法终端查询市场主体基本信息和监管记录。检查结束后,被检查市场主体现场负责人和检查人员双方在执法终端电子签名,检查记录自动上传到智慧市场监管网格化管理平台监管数据库,实现监管留痕,并以二维码形式由网格监管员将现场检查列表推送给被检查的市场主体负责人。这样可以有效直接解决当前基层执法人员专业知识不足不全等问题,确保监督检查的专业性、便捷性、针对性、一致性。

  鹰潭市市场监管局相关负责人称,通过实现管理责任网格化、监管手段智能化、消费维权多元化、问题处理精准化、工作作风严谨化等目标不断提高了市场监管效能,实现了市场监管执法公平、公正、公开,树立了市场监管执法队伍良好新形象,促进了市场监管事业持续健康发展。

  消费维权“零距离”带来的获得感

  为切实维护经营者和消费者合法权益,畅通三局合一后的申诉渠道,在运用好12315、12365、12331“三线合一”统一投诉举报平台的同时,该局拓宽投诉举报和消费维权渠道,利用移动执法终端建立了市场监管综合服务平台。此平台依托于群众使用广泛的微信程序,消费者通过扫描二维码关注公众号,形成新的投诉举报和消费维权入口,用拍照、视频或者语音、文字等方式,把问题线索提交到综合服务平台,由各区(市)局综合服务平台管理员及时按照相关法律规定进行分级分类处置,具有速度快、效率高、证据实、震慑大等特点。

  消费者还可查询本人投诉、维权事项和进展情况,对市场监管工作提出意见和建议。目前,各微信公众号每月平均受理50余起消费纠纷,调解率达100%,广大消费者纷纷点赞这是“消费维权110”。通过该平台实现了“微距离”接触、“零距离”交流,切实维护了经营者和消费者合法权益,更使各基层分局处理投诉举报案件的效率大大提高。

  8月27日,王先生一家从四川到鹰潭旅游,入住了鹰潭市某酒店,当晚使用酒店内提供的密封毛巾时,却发现毛巾上存在明显异物。王先生第一时间与酒店工作人员反映了情况并拍摄了现场照片。在得知情况后,酒店工作人员为王先生更换了房间,并告知王先生会在第二天予以答复。28日下午,王先生与酒店协商此事时,反复沟通未果,因全家将于29日返程,时间紧迫,王先生通过微信平台向鹰潭市市场监管局求助,希望酒店赔偿相应损失。工作人员赶往投诉现场,对投诉情况进行了调查。通过调查了解,酒店无法解释毛巾上出现异物的原因,并在前期协商时服务态度较差。工作人员对酒店负责人进行了批评教育,并对双方进行调解。最终酒店负责人免去了王先生部分房费,同时免费提供晚餐并进行了诚恳道歉。

  “作为一名律师,遇到消费纠纷时,我都会通过各种途径维护权益。但通过微信平台投诉这种接地气的方式还是头一次,纠纷一下就解决了,对我们这些外地游客真是太方便了。”王先生谈到此次消费维权时感慨万千。

  ◎文/乔德兴 倪爱斌 记者方维芳

  来源:(鹰潭市市场和质量监督管理局)
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